能力比官职更重要

今年1—10月，南京市地税局完成税收收入29．43亿元，比去年同期增长16％。几年来，该局连续超额完成税收任务，他们组织的各项收入占全市地方财政收入的58％。

走进南京地税局办公大楼，热情周到的服务，快捷简便的工作手续，科学严格的管理，使你感到这里有一支精神饱满、工作效率极高的公务员队伍。南京市地税局局长戚鲁告诉记者，正是有了这支队伍，南京地税局的工作才能不断创出新高。

5年前，南京地税局初创时，全系统900多名职工面对着全市10万纳税人和数十亿元的税收任务，他们拥有的办公条件只有10余台电脑和租借的办公房。如何开创地税事业新局面，他们在优化机制、提高效率、大胆推进征管改革的同时，确定了以人为本的方针，改革人事制度，在局里推行公务员能力级别管理，有效地提高了干部队伍的综合素质，为促进地税工作全面发展提供了动力源。

什么是能级管理？按戚鲁局长介绍，就是依据国家公务员管理制度的各项规定，以能力管理为核心，以能力发展与提高为目标，通过建立科学合理的评价体系，对每一岗位的干部所具备的能力进行评定分级，据此决定干部的使用、责任和待遇，从而实现各尽其能，人尽其用，促进人力资源有效配置的一种管理机制。

实行了能力级别管理，干部能上能下，进出自由。行政职务不是人们追求的唯一目标，更不是“铁交椅”。现任职务干部，达不到相应的能级等级，实行6个月的诫勉，经过培训学习等仍达不到的，根据国家公务员制度规定，在非领导职务序列中降一级使用；评不上等级的人员，下岗培训6个月后考试，合格者上岗，仍未评上等级的，当年考核等次为不称职，按待岗处理，第二年跟班学习直到下一轮定级，若仍未评上等级，根据国家公务员制度规定，予以辞退。雨花台分局两名科所长在评定中没有达到相应标准，被免去了领导职务，有三名业务能力强的青年干部被破格升职。

在能级管理实施中，南京地税局还将报酬激励机制引入进来，按不同能级确定不同的“能级津贴”，初步打破了公务员分配中的平均主义，做到“能者有其享”、“能者有其资”，全年高低差距超过5000元。

实行能级管理制度后，人们原有的价值观念体系发生了深刻的转变，论资排辈被彻底打破，能力成为评价一个人最重要的因素。不论领导还是一般干部，大家平等地参加考试，参加民主测评，“领导为我打分，我也为领导打分”，级别高低全凭真本事。人们对“职务”、“权力”的关注转向了对“能力”的关注，这种转变不仅为每个人完善自我、提升自我、实现自我价值创造了条件，而且也为今后适应时代发展打下了良好的基础。

如今在南京地税局优化知识结构、提高素质能力成了人们的自觉行动。各级干部和普通公务员从没有像现在这样深刻地感受到业务能力、政策水平的重要。雨花台分局一名转业干部已44岁，按规定可以免考直接定为三级，但他自加压力，每晚看书到深夜12点，业务水平显著提高，经考试被定为四级。过去搞培训，每天都要点名，经常有人请假不去。现在进行培训，并不要求每课必到，但次次都座无虚席。今年能级评定结束后，全局报名参加会计师资格考试的人数比去年翻了一倍。